索 引 號(hào) | 主題分類 | 其他 \ 其他 | |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2009〕108號(hào) |
成文日期 | 2009-12-03 |
索 引 號(hào) | |
主題分類 | 其他 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2009〕108號(hào) |
成文日期 | 2009-12-03 |
各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)牧服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道,是推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2008〕16號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào))精神,為進(jìn)一步加快供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展,充分發(fā)揮其在新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用,提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體要求
(一)進(jìn)一步加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,推進(jìn)改革創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,完善服務(wù)功能,全面構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系,大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織,積極參與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),努力成為農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)牧民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量,為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出新貢獻(xiàn)。
(二)進(jìn)一步加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的基本原則:
堅(jiān)持為“三農(nóng)三牧”服務(wù)的辦社宗旨。立足農(nóng)牧業(yè),扎根農(nóng)村牧區(qū),服務(wù)農(nóng)牧民。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù),完善對(duì)農(nóng)牧民的生活服務(wù),加快新農(nóng)村新牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)牧民的利益。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革的市場(chǎng)取向,做到有利于資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)增效、有利于農(nóng)牧民社員和職工增收。加快組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)的活力和為農(nóng)牧服務(wù)實(shí)力。
堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成份的合作與聯(lián)合,以行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作謀求聯(lián)合,以產(chǎn)權(quán)多元化推動(dòng)聯(lián)合,以現(xiàn)代流通方式促進(jìn)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持合作制基本原則。建立贏利為民、讓利于民、返利富民的機(jī)制,基層供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。在母體堅(jiān)持合作制的基礎(chǔ)上,探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)。實(shí)行基層供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織新建與改造并舉,社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)并重,聯(lián)合社公共事務(wù)管理職能與社有資產(chǎn)監(jiān)管職能并行,實(shí)施社企分開(kāi),不斷完善和強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)的組織體系、社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和聯(lián)合社管理體系的建設(shè)。
(三)進(jìn)一步加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的工作目標(biāo):用三年到五年的時(shí)間,在全區(qū)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)培育農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通及加工龍頭企業(yè)60家,其中銷(xiāo)售收入超億元的20家;在盟市、旗縣建設(shè)區(qū)域商品配送中心150個(gè)(其中:日用消費(fèi)品配送中心90個(gè),農(nóng)資配送中心60個(gè)),區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?;l(fā)交易市場(chǎng)60個(gè),自治區(qū)及12個(gè)盟市級(jí)供銷(xiāo)合作社建設(shè)大型廢舊物資批發(fā)交易市場(chǎng)13個(gè);在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村改造新建標(biāo)準(zhǔn)化基層供銷(xiāo)合作社700個(gè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社1000個(gè)、鄉(xiāng)村級(jí)綜合服務(wù)合作社(兼農(nóng)家店)6000個(gè),70%的旗縣依托旗縣聯(lián)社成立農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì),入社農(nóng)牧戶占到全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的30%以上,基本形成覆蓋全區(qū)90個(gè)旗縣(市、區(qū))、全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的嘎查村的新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
(四)建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷(xiāo)合作社農(nóng)資企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用,以自治區(qū)供銷(xiāo)社農(nóng)資公司為龍頭,整合與聯(lián)結(jié)盟市、旗縣和基層供銷(xiāo)合作社的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源,在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體,以加盟為主要形式在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖店,形成覆蓋全區(qū)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)牧民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)平的“放心農(nóng)資”。支持符合條件的供銷(xiāo)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng),辦好“莊稼醫(yī)院”,面向農(nóng)牧民開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù),成為基層農(nóng)技服務(wù)的重要力量。
(五)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。充分利用供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)在農(nóng)村牧區(qū)的組織資源和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),培育一批大型農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)和冷鏈物流系統(tǒng),推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造,建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品采購(gòu)配送中心和連鎖收購(gòu)站點(diǎn),引領(lǐng)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織和各類行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”,加快構(gòu)建以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷(xiāo)售為目的的農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),降低交易成本,提高流通效率,切實(shí)解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。
(六)建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)改造整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司組建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。允許符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)依法從事家電、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等農(nóng)牧民需要的商品經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)旗縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心建設(shè),強(qiáng)化商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能。以加盟連鎖為主要形式,以區(qū)域配送中心為依托,在旗縣城區(qū)發(fā)展大型超市、社區(qū)連鎖便民店;在中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造基層供銷(xiāo)合作社,建設(shè)具有較強(qiáng)配送功能的直營(yíng)連鎖超市;在嘎查村改造村級(jí)綜合服務(wù)合作社,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店,逐步形成覆蓋旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),改善消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量,為農(nóng)牧民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、放心的消費(fèi)品。
(七)建設(shè)城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)、盟市、旗縣供銷(xiāo)合作社再生資源回收企業(yè)享受有關(guān)政策和資金扶持,按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,改造傳統(tǒng)的廢舊物資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),培育再生資源經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),全方位設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn),建設(shè)一批廢舊物資交易市場(chǎng)。支持供銷(xiāo)合作社有條件的企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù),形成從回收、分揀到循環(huán)利用的再生資源回收利用體系,實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社基層組織的網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)作用,搞好農(nóng)村牧區(qū)廢舊物資的回收,協(xié)助地方政府改善村容村貌,提升社區(qū)服務(wù)功能。
三、繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
(八)大力推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社的改革重組。基層供銷(xiāo)合作社是直接為農(nóng)牧服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。建立以股份合作制為主要形式的新型基層供銷(xiāo)合作社,鼓勵(lì)其采取入股、入社、業(yè)務(wù)合作、利益分配等形式與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,探索建立對(duì)農(nóng)牧民社員讓利優(yōu)惠和“二次返利”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極開(kāi)展資產(chǎn)重組,按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域重點(diǎn)培育一批基層供銷(xiāo)合作(中心)社,理順組織體系,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善管理體制,改進(jìn)服務(wù)方式,率先辦成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社。改組改造資產(chǎn)少、實(shí)力弱的基層供銷(xiāo)合作社,通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、吸收農(nóng)牧民入社入股、共同開(kāi)發(fā)等方式,盤(pán)活社有資產(chǎn),提高運(yùn)營(yíng)效率,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)其為農(nóng)服務(wù)功能。已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營(yíng)或職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn),通過(guò)加盟的方式,納入連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí),統(tǒng)一商品配送,成為供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)在農(nóng)村牧區(qū)的網(wǎng)絡(luò)終端。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和村級(jí)綜合服務(wù)合作社,替代已經(jīng)破產(chǎn)、解散、功能退化的基層供銷(xiāo)合作社。凡按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷(xiāo)合作社,均可享受農(nóng)牧民專業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策。
(九)繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)的支柱。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,繼續(xù)推進(jìn)社有企業(yè)公司制和股份制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),集中發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和農(nóng)畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響大的企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范企業(yè)改制行為,切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失,合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),確保各級(jí)社理事會(huì)對(duì)骨干龍頭企業(yè)的控制力。強(qiáng)化以社有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,建立切實(shí)有效的激勵(lì)約束機(jī)制和投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(十)轉(zhuǎn)變供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社的職能。旗縣級(jí)以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。適應(yīng)新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的要求,各級(jí)聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。當(dāng)前的主要工作任務(wù):一是研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,全面組織實(shí)施“新網(wǎng)工程”。二是按照社企分開(kāi)的原則,強(qiáng)化所有資產(chǎn)監(jiān)管,切實(shí)行使出資人職責(zé),落實(shí)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三是推進(jìn)開(kāi)放辦社,廣泛吸納各類合作組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶,積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),為農(nóng)牧民專業(yè)合作搭建平臺(tái)。四是按期召開(kāi)社員代表大會(huì),指導(dǎo)基層社加強(qiáng)民主管理。五是建立健全由政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)人和職工代表組成的監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu),把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。六是強(qiáng)化旗縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的服務(wù)功能,突出抓好旗縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配送中心建設(shè)工作。旗縣級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是整個(gè)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵,要保持其獨(dú)立性和穩(wěn)定性,機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)編制,參照公務(wù)員法管理,所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
四、不斷強(qiáng)化為農(nóng)牧民服務(wù)功能
(十一)用新機(jī)制領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社,提高農(nóng)牧民的組織化程度。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,支持供銷(xiāo)合作社參與組織、聯(lián)合、引導(dǎo)農(nóng)牧民(經(jīng)紀(jì)人)、產(chǎn)銷(xiāo)大戶和社會(huì)力量組建專業(yè)合作社,重點(diǎn)建設(shè)流通型專業(yè)合作社。按照“一村一品、一社一業(yè)”的要求,廣泛開(kāi)展規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)和一體化服務(wù)。從實(shí)際出發(fā),發(fā)展跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社,構(gòu)建面向農(nóng)牧民專業(yè)合作社的公共服務(wù)平臺(tái)。
(十二)培育大型涉農(nóng)龍頭企業(yè),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)力。支持供銷(xiāo)合作社在大宗、重要農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地和集散地,培育發(fā)展一批功能完善、輻射力強(qiáng)的大型涉農(nóng)牧流通企業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),改善流通基礎(chǔ)設(shè)施,開(kāi)展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)供銷(xiāo)合作社興辦的流通型、加工型企業(yè),符合相關(guān)條件的,優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)并給予相應(yīng)的扶持。
(十三)積極創(chuàng)辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級(jí)綜合服務(wù)合作社,改善消費(fèi)環(huán)境,提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。實(shí)施“一社兩店入嘎查村服務(wù)工程”,做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)形象,統(tǒng)一資源配置,統(tǒng)一商品配送,統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理模式,統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的努力,以加盟發(fā)展為主要措施,實(shí)現(xiàn)在大部分嘎查村設(shè)立綜合服務(wù)合作社,社社都有日用消費(fèi)品連鎖店(農(nóng)家店)和農(nóng)資供應(yīng)連鎖店,突出搞好經(jīng)濟(jì)服務(wù)。結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,支持供銷(xiāo)合作社聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同創(chuàng)辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級(jí)綜合服務(wù)合作社。利用嘎查村級(jí)行政組織的政治學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)、體育衛(wèi)生、科技服務(wù)等各種活動(dòng)場(chǎng)所,統(tǒng)一整合,配套建設(shè),使鄉(xiāng)村級(jí)綜合服務(wù)合作社逐步發(fā)展成為農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心。
(十四)加強(qiáng)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),維護(hù)企業(yè)和農(nóng)牧戶的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社牽頭組建區(qū)域性農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和各類農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì),組織市場(chǎng)開(kāi)拓,完善服務(wù)功能,協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等工作,建立有序的行業(yè)自律機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)貼和資助的辦法,支持供銷(xiāo)合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、基層供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人的培訓(xùn)。
(十五)總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,完善利益連結(jié)機(jī)制。組織農(nóng)牧民發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金,簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同,確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià),實(shí)行定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式,與農(nóng)牧戶建立相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和利益連結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品有組織、規(guī)?;?、順暢有序的流通。
五、加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的政策扶持
(十六)重視供銷(xiāo)合作事業(yè)的發(fā)展。供銷(xiāo)合作社的改革是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,供銷(xiāo)合作社的發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)供銷(xiāo)合作社在解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題中的重要作用,把加快供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的一項(xiàng)重要舉措,將其納入到政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)體系中,制定發(fā)展規(guī)劃,明確領(lǐng)導(dǎo)分工,落實(shí)工作措施,完善考核評(píng)價(jià)體系,及時(shí)研究解決供銷(xiāo)合作社工作中存在的困難和問(wèn)題,確保國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落到實(shí)處。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,把適宜供銷(xiāo)合作社行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給供銷(xiāo)合作社實(shí)施。
(十七)加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)承擔(dān)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)補(bǔ)貼資金從2007年起列入中央財(cái)政預(yù)算,全區(qū)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)已享受到中央財(cái)政補(bǔ)貼,從2009年起自治區(qū)財(cái)政要給予配套資金扶持。有關(guān)扶持資金的具體管理辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社另行制定。各盟市、旗縣也要逐級(jí)安排配套資金予以支持。供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的基層供銷(xiāo)合作社、專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))、鄉(xiāng)村級(jí)綜合服務(wù)合作社等享受農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策支持。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和救災(zāi)的需要,繼續(xù)執(zhí)行并逐步完善化肥、邊銷(xiāo)茶、活體羊、凍肉、羊毛等國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行重要商品儲(chǔ)備制度。對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè),由企業(yè)提出申請(qǐng),可按照稅收審批權(quán)限申請(qǐng)稅收減免。
(十八)加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)信社和其他金融組織要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化信貸流程,積極支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展,積極解決供銷(xiāo)合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的基層供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的信貸資金。允許有條件的基層供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織以其資產(chǎn)或社員聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。保險(xiǎn)公司要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),探索聯(lián)合共保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的辦法。
(十九)參與民生工程建設(shè)。全區(qū)“民生工程”中農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要采取多方參股、多方籌集資金、政府適當(dāng)扶持的方式解決。要充分發(fā)揮全區(qū)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的組織、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢(shì),參與農(nóng)村物流服務(wù)體系和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè),并與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”有效對(duì)接,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷(xiāo)社參與民生工程中農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目,享受自治區(qū)相關(guān)政策扶持。
(二十)支持開(kāi)展連鎖配送經(jīng)營(yíng)。除法律法規(guī)和國(guó)家政策有特殊規(guī)定以外,供銷(xiāo)合作社企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料,直接到門(mén)店所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。支持供銷(xiāo)合作社連鎖龍頭企業(yè)拓展網(wǎng)點(diǎn),建立配送中心,其倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目用地享受《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2007—2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2007〕124號(hào))物流項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策,公安、交通、城管等部門(mén)對(duì)配送業(yè)務(wù)運(yùn)行提供通行便利。供銷(xiāo)合作社再生資源回收加工企業(yè)、交易市場(chǎng)及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的用地和籌資要納入所在地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,地方政府要給予扶持。
(二十一)加強(qiáng)用地政策支持。各級(jí)政府特別是旗縣(市、區(qū))政府要在搞好供銷(xiāo)合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上,積極保障農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。對(duì)于相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地,其劃撥土地要依法辦理處置手續(xù)。各級(jí)政府要根據(jù)供銷(xiāo)合作社及所屬企業(yè)的申請(qǐng),依法確定其現(xiàn)使用房屋和土地的所有權(quán),辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),供銷(xiāo)合作社企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地;改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的,可仍以劃撥方式使用。不屬于劃撥供地范圍的,土地應(yīng)當(dāng)有償使用。
(二十二)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持。支持各級(jí)供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)及基層供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織自建或與農(nóng)牧民合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商品生產(chǎn)基地,興辦農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè),承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),有關(guān)部門(mén)要在資金、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予傾斜。供銷(xiāo)合作社出資興辦的龍頭企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧場(chǎng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)購(gòu)置和更新大型農(nóng)牧機(jī)具,享受《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神扶持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)的緊急通知》(內(nèi)政發(fā)〔2004〕32號(hào))相關(guān)補(bǔ)貼政策。
(二十三)優(yōu)化改制環(huán)境。各級(jí)供銷(xiāo)合作社及所屬企業(yè)和基層供銷(xiāo)合作社在改制過(guò)程中,使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地,經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置,收益實(shí)行“收支兩條線”,土地出讓金可用于抵扣企業(yè)改制成本,優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施。涉及土地、房產(chǎn)、水電、通訊設(shè)施、交通工具等過(guò)戶手續(xù)時(shí),免收除工本費(fèi)以外的過(guò)戶手續(xù)費(fèi)以及行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度,妥善解決歷史遺留問(wèn)題。
(二十四)保護(hù)供銷(xiāo)合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障其組織的完整性。任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)各級(jí)供銷(xiāo)合作社的財(cái)產(chǎn),不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整性。改制后基層供銷(xiāo)合作社和各級(jí)供銷(xiāo)合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)分別歸旗縣級(jí)供銷(xiāo)合作社和同級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)所有,用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。
(二十五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱愛(ài)供銷(xiāo)合作事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓(xùn),注重干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、鍛煉和使用,提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(二十六)自治區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)改革與發(fā)展的指導(dǎo),統(tǒng)籌制定改革發(fā)展規(guī)劃,研究解決改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題,以改革的精神指導(dǎo)各級(jí)供銷(xiāo)合作社,促進(jìn)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè),提升參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)服務(wù)功能,在發(fā)展中壯大供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì),提高全區(qū)供銷(xiāo)合作社為“三農(nóng)三牧”服務(wù)的水平。
二〇〇九年十二月三日
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